區域協調發展戰略是黨的十六屆三中全會提出的“五個統籌”之一。黨的二十大報告提出：“深入實施區域協調發展戰略、區域重大戰略、主體功能區戰略、新型城鎮化戰略，優化重大生產力布局，構建優勢互補、高質量發展的區域經濟布局和國土空間體系。”作為全國統一大市場建設的重要驅動力和重要組成部分，數據要素市場建設在國家整體頂層設計牽引下，正與區域協調發展戰略和區域重大戰略相結合，日益呈現出以區域數據要素市場建設為表征，逐步實現全國統一數據要素市場建設的一般規律，為構建全國統一大市場提供新的審視維度。
2023年12月，中國人民大學發布《數據要素市場化推進力指數研究報告（2023）》，報告披露推進力指數排名前十名的?。ㄖ陛犑校閺V東省、北京市、上海市、浙江省、山東省、福建省、貴州省、四川省、重慶市和江蘇省。其中，前四名與江蘇省均與實施區域重大戰略省（直轄市）相吻合，占數據要素市場化推進榜單的半壁江山；其中，浙江省不僅是長三角一體化發展戰略的重要省份，而且是整體發展水平較為均衡的共同富裕示范區。其余省份均為東部沿海省份和內陸在主體功能區戰略、“東數西算”戰略中扮演著重要角色的省份，數據要素市場建設與區域協調發展戰略、區域重大戰略的正相關性已經毋庸諱言。在2022年啟動建設的八大國家算力樞紐節點和10個國家數據中心集群中，區域重大戰略?。ㄖ陛犑校┱急染_到或超過為50%。
首先，全國統一數據要素市場建設本身就具有促進區域協調發展的價值取向。2023年12月，國家發展改革委、國家數據局印發《數字經濟促進共同富裕實施方案》（以下簡稱《實施方案》），確立了以數字經濟促進共同富裕的指導思想，明確提出推動區域數字協同發展。其中，一個著力點是以數據基礎設施建設來加強東西部地區的聯動，通過以“東數西算”為代表的全國一體化算力網絡建設，優化國土空間布局；另一個著力點是推進全國統一數據要素市場加速形成，盡快彌合數字鴻溝，通過數字經濟新形態提升初次分配公平性等來推進共同富裕。
這兩點在區域數據要素市場化探索方面同樣適用，以粵港澳大灣區為例，在廣東省發布的《“數字灣區”建設三年行動方案》《關于構建數據基礎制度推進數據要素市場高質量發展的實施意見》中，一是數據基礎設施方面，提出推動全國一體化算力網絡粵港澳大灣區國家樞紐韶關數據中心集群建設（地處粵北的韶關經濟總量僅占廣州經濟總量的十八分之一多一點）。推動“百縣千鎮萬村高質量發展工程”建設，發揮粵東粵西粵北地區比較優勢，全面融入“數字灣區”發展。二是推進數據要素市場化方面，提出推動粵港澳大灣區數據協同與交流，利用橫琴、前海、南沙、河套等重大平臺，打造數據要素市場“灣區模式”。建立“數字灣區”聯合工作機制，通過實現“要素通” “基座通”“商事通”“產業通”“治理通”“生活通”，并借助“數字融灣”提升大灣區內各區域整體協調發展水平。
第二，區域數據要素市場建設是全國統一數據要素市場形成的必然階段。在全國統一數據要素市場建設的歷史進程中，要堅持宏觀統籌與地方實踐相結合，一是由國家數據局牽頭，以推進數據要素市場化配置改革為主線，從國家層面統一領導和協調推進數字中國、數字經濟、數字社會的整體建設；二是與國家區域協調發展戰略、區域重大戰略等相結合實施推進數據要素市場化改革。從一般規律上看，數據要素市場建設應在經濟社會發展水平較為均衡，具備一定數據基礎設施建設水平、互聯互通水平相對較高的區域率先取得突破，這已被《數據要素市場化推進力指數研究報告（2023）》所證明；三是區域數據要素市場建設要經歷由自發走向自覺的過程?；浉郯拇鬄硡^數據要素市場實踐證明，在全國統一數據要素市場建設形成前夕，區域數據要素市場化將是一個必然階段，或者說是一個階段的必然現象，目前全國各省市數據要素市場建設多數還處于初級階段，處于“以點帶面”的階段，但在區域發展水平較為均衡和先行的省市，可主動推進區域內數據要素市場化從自發走向自覺，將對建設全國統一數據要素市場起到倍增器的作用。
第三，區域數據要素市場建設要結合自身定位和優勢特色。從京津冀區域來看，北京擁有獨特的數據資源優勢，正聚焦公共數據和數據價值化兩個重點方向發力，推動公共數據有條件開放和社會化應用，建立健全數據要素市場的定價機制，持續探索數據金融化路徑等。目前京津冀地區區域數據要素市場化尚處在統一數據要素標準體系，實現數據交易平臺、數據資產登記平臺互聯互通層面，正向著數據標準共通、數據產品互認、數據協同響應的階段推進。在數據基礎設施方面，張家口市成為區域算力樞紐和國家數據中心集群的“主陣地”，作為河北省經濟總量排名靠后的地市，其算力規模已位居全國第四，數據集群已建規模位居全國十大集群前列。
從長三角區域來看，在數據要素市場化方面，上海因具有門類齊全和發展均衡的產業基礎和區位優勢，其數據要素改革重點聚焦在產業化發展方向、數據要素價值化方向及數據要素監管方向上開展探索。在推動區域數據要素市場一體化發展上，據悉上海數據交易所已與無錫、烏鎮等地合作建設區域中心，服務區域數據流通交易。值得一提的是，上海數據交易所牽頭建設并啟用了全國首條數據交易鏈，共建單位涵蓋浙江、江蘇的多家數據交易機構，共同推動區域數據要素交易市場的互聯互通互認。上海作為國內經濟龍頭，其數據要素市場化改革不僅對長三角區域，對國內國際都具有重要的引領示范作用。其數據基礎設施主要依托長三角算力樞紐，承接長三角區域的實時算力需求，擁有長三角一體化示范區和蕪湖兩大數據中心集群，其中蕪湖數據中心集群可以讓安徽省加速融入長三角一體化發展格局，體現了區域數據要素市場建設“一手硬、一手軟”的特色。
數字經濟時代，全國統一數據要素市場建設與區域協調發展戰略、區域重大戰略互為表里，區域數據要素市場建設是全國統一數據要素市場形成的必然階段。在這一歷史進程中，我們要堅決貫徹“五大統籌”，堅持“一手硬、一手軟”，通過在區域內合理布局算力樞紐和數據基礎設施，加快區域數據要素市場化改革，推動區域協調發展和全國統一數據要素市場加速形成，進而實現建設全國統一大市場的美好藍圖。
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